时间: 2025-09-05 07:04:39 | 作者: 精密塑胶产品注塑
您提出的关于《关于打破高技能人才职业发展“天花板”的建议》的提案收悉，现答复如下：
近年来，我市人力资源和社会保障局，在省人力资源社会保障厅指导下，坚决贯彻落实习关于产业工人队伍建设和技能人才工作的一系列重要指示精神，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》部署和省人力资源社会保障厅《关于健全完善“新八级工”职业技能等级制度的实施建议》，会同工会、财政等部门，紧紧围绕加快新时代技能人才强市建设，不停地改进革新政策举措，架构技能人才成长晋升通道，主要从以下三个方面推动制度落地见效：
（一）充分的发挥政策集成优势。依据江苏省“十四五”规划，将技能人才发展纳入全市产业工人队伍建设改革的总体布局，制定并发布《常州市技能人才队伍建设“十四五”规划（2021—2025年）》《关于进一步推进企业技能人才自主评价工作的通知》《关于开展职业技能认定学徒工等级试点工作的通知》《关于做好常州市特级技师、首席技师评聘工作的通知》等一系列政策文件，明确“新八级工”制度的实施路径。自2020年实施职业技能等级认定制度以来，常州市通过将岗位津贴、薪酬待遇等激发鼓励措施纳入备案标准，已成功培育360家职业技能等级认定备案企业及12家第三方评价机构（包括院校），涵盖人机一体化智能系统、数字技能、新能源、服务业等多个关键行业领域。截至2024年，共有32万人次通过社会化评价、院校评价、企业自主评价获得职业技能等级证书，其中高级工6.5万人次，技师及以上4890人次，特级技师6人、首席技师2人。积极指导企业打破传统评价模式，采取业绩评定、现场评审等方式开展直接认定试点，5家有突出贡献的公司直接认定170名高技能人才。指导企业组织专业方面技术人才向高技能人才贯通，约584人通过贯通方式（可免理论和论文答辩）取得高级及以上技能等级证书。同时，2023年以来，技能人才向专技人才贯通825人次。
（二）强化技术资源建设。积极落实《江苏省技能人才评价技术资源快速响应机制（2021年—2025年）工作方案》，结合我市产业特色，主动向省厅申报技术资源开发项目。2020—2024年，我市先后向省中心成功争取到20个项目的开发权，承担了包括无人机驾驶员（植保、巡检、航拍、安防）、手工木工、室内装饰设计师、纺织印花制版工（印花电脑分色工）、服务机器人应用技术员、工业机器人系统运维员等在内的多个职业技术资源开发项目，涵盖数字技能、低空经济、现代建筑业及高端纺织业等领域。通过省厅立项、专家遴选、编制方法、过程指导等全流程管理，持续扩充我市技术资源库，确保评价资源迅速应用于重点产业领域的技能人才评价工作。此外，我市还积极支持和指导企业开发暂无国家标准的职业岗位规范。目前，已有4家企业成功申请开发质检员（服装）、质检员（电池）、粉末冶金制品制造工（粉末冶金成型工、粉末冶金烧结工）、塑料制品成型制作工、电池制造工等6个企业岗位规范，并已通过审定，企业顺利开展相关职业（工种）的企业自主评价工作。
（三）完善培养激励机制。市人社局联合财政等部门制定支持政策，近年来持续优化职业技能培训政策供给。2022—2024年期间，各级财政累计投入职业技能培训补贴资金1.12亿元，为全市培训工作提供坚实的财力保障，支持高技能人才参加各类职业技能培训，提升其技能水平。其中，2024年全市统筹上级资金，累计投入国家级、省级技能大师工作室和人才基地1009万元，为全市高技能人才教育培训工作搭建支撑平台。同时，强化资金监管，为确保财政资金安全，市人社部门及财政部门加强对职业技能培训补贴资金的监督管理，规范补贴资金的审核、拨付和使用流程，确保资金专款专用、精准投放，防止套取、骗取补贴资金的行为，逐步提升财政资金使用效益。
下一步，市人社局将以服务产业企业、促进就业创业为导向，强化与各主管部门的联动协作，全方面推进“技能照亮前程”培训行动，进一步健全“新八级工”职业技能等级，完善技能人才教育培训、使用、评价、激励制度，围绕先进制造业集群和重点产业链培育总任务，推动人才链与产业链深度对接、人才发展与产业高质量发展同频共振。重点做好以下四项工作：
一、深化评价改革，畅通技能通道。一是全方面推进“新八级”职业技能等级制度全等级落地实施，通过组织专题研讨、企业走访、媒体宣传等多种途径，加大对企业的宣传力度，鼓励企业热情参加技能人才的自主培养，加速推进“新八级”职业技能等级制度的落实。我市在全省率先出台学徒工试点工作措施，优化流程，指导企业有序开展学徒工试点工作。依据省厅特级技师、首席技师评聘要求，指导企业制定特级技师、首席技师的评聘工作方案，并跟进和监督评聘工作的开展过程。二是积极支持企业开发岗位规范及题库资源，及时响应企业需求，整合政府、院校、行业、企业等多方资源，共同构建评价资源支持体系，实现技能评价通道的多维度拓展。三是鼓励企业完善高技能人才岗位使用机制，带领企业设立技能津贴、班组长津贴、带徒津贴等激发鼓励措施，激励高技能人才在岗位上充分的发挥技能、管理班组、传授技艺。将高技能人才配置状况纳入生产经营性公司参与重大工程建设项目招投标、评优和资质评估的重要考量因素，并积极支持将其作为专精特新中小企业培育认定时的加分参考项。
二、深化贯通突破，拓展评价范围。一是实现评价范围的贯通与突破。在自主评价试点成效显著的企业中，遴选具备产业引领力的链主企业、头部企业，构建辐射上下游企业的职业技能等级认定生态链，形成“以评促产、以产带评”的良性循环机制。二是推进高技能人才与专业方面技术人才、管理人才职业发展的贯通。依据江苏省《“新八级工”职业技能等级评价工作指引》的要求，结合我市真实的情况，拟定职业技能等级评价工作指南，拓展企业自主评价权限，支持企业在生产研发管理人员、专业方面技术资格（职称）与技能人才的贯通发展方面，自主确定贯通领域、晋级年限及对应职业等。支持企业摸排岗位技能人才存量情况，直接备案技师、高级技师等级或直达特级技师、首席技师，支持已备案企业根据岗位需求和自主评价情况，提升技师级以上备案等级。三是打通课堂资源与岗位需求，指导院校立足新质生产力发展需求，动态优化专业布局，通过深化产教融合，实现人才教育培训与产业升级的精准对接。系统推广中国特色学徒制，创新运用“校中企、企中校”等融合模式，构建订单式培育、定向式输送、项目制实践的多元化技能人才成长通道。
三、强化载体建设，提升支撑能力。一是统筹布局评价机构，坚持提质增效，合理规划职业技能等级认定布局，确保其科学合理、互为补充，并动态更新职业技能等级评价机构目录和人社部职业（工种）目录清单。全市逐步构建以企业自主评价为主、院校机构开展学生评价为辅、第三方机构进行社会评价为补充的职业技能等级认定体系，以满足企业、社会和学生多方面的技能提升需求。支持规模以上企业和头部企业将技能人才教育培训体系与生产流程深层次地融合，确保评价结果与生产实践紧密结合，从而提升企业的创新能力和市场竞争力。二是持续打造技术非常精湛的专家队伍，鼓励企业重视评价关键人员的队伍建设，提升其专业素养和评价能力。同时，支持企业积极引进外部专家，组建专家顾问团队，为自主评价提供强有力的智力支持。三是搭建多维度的合作载体。政府部门将继续强化政策引导和支持，为企业和学校搭建合作平台，推动产学研深层次地融合。鼓励学校充分的发挥自身教育资源优势，为企业培养更多具备创新精神和实践能力的高素质技能人才，为自主评价工作提供坚实的技术和人员保障。
四、完善激励机制，激发人才活力。一是持续开展职业技能培训，动态调整紧缺职业目录及补贴标准，紧密围绕产业高质量发展需求，积极鼓励公司参与培训和技能认定工作，为职工提供500至4300元的补贴，有效减轻企业培训负担。同时，落实企业职工教育经费税前扣除政策，带领企业足额提取并合理使用教育经费，优先保障一线职工的培训需求。二是优化高技能人才晋升与分配机制，实现专业方面技术职称与技能等级的有机衔接。推动企业建立健全贯通机制，确保技能岗位职工在培训学习、岗位聘任、职级晋升及福利待遇等方面享有平等机会。三是营造崇尚技能的社会氛围，通过设立技能周、技能节以及创办工匠学院等举措，推动技能活动项目化、品牌化发展。评选“江苏工匠”，培育“卓越技师”，挖掘并宣传先进典型，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，树立奋斗榜样，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好社会风尚。
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